Каждый день наркокартели в Мексике, пытаясь сохранить незаконную продажу наркотиков, приносят в жертву десятки людей. Ужасающие действия картелей включают в себя спланированные убийства и публичные казни. Во время последнего судебного разбирательства судили наемного убийцу наркокартеля, совершившего 800 страшных убийств.

Уругвай, легализовавший марихуану в декабре прошлого года, надеялся избежать участи Мексики. Несмотря на то, что эта страна является одной из самых безопасных в Латинской Америке, начавшийся рост организованной преступности вместе с суммой среднего дохода населения в 3,4 миллиона, способствовал отмене запрета на марихуану.

“Руководители государства не хотели, чтобы Уругвай повторил путь остальных стран Латинской Америки, в которых уровень насилия становится эндемичным и напрямую связанным с незаконным рынком наркотиков”, – сказал Джон Уолш, ведущий эксперт Вашингтонского офиса стран Латинской Америки в области политики относительно наркотиков.

Правительство серьезно идет к намеченной цели и не планирует облагать налогом продажу марихуаны. Уругвайские власти надеются, что таким образом легальная марихуана будет дешевле и сможет составить серьезную конкуренцию нелегальному черному рынку.

Специалисты по политике в отношении наркотиков в целом соглашаются, что отказ от запрета марихуаны сможет помочь в решении проблемы преступлений, совершаемых на почве употребления марихуаны. Но будет ли этого достаточно, чтобы избавиться от влияния наркокартелей, покажет время.

Наркокартели будут, скорее всего, не в состоянии конкурировать

Марихуана является самым популярным запрещенным наркотиком в мире с немного меньшим числом потребителей, чем легальный наркотик – алкоголь. Но из-за статуса нелегального вещества, большинство стран лишь поддерживает криминальные структуры.

С помощью легализации марихуаны Уругвай надеется прекратить основной поток доходов наркокартелей. Это, по идее, должно подорвать их преступные и насильственные действия.

Опираясь на проект Уругвая, Уолш говорит, что не представляет себе, как наркокартели будут конкурировать с легальной продукцией Уругвая.

С одной стороны, правительство не будет облагать налогом марихуану, поддерживая низкие цены. В первом пакете нормативных актов, оглашенных в мае Институтом Регулирования и Контроля Конопли, марихуана будет стоить менее 1 доллара за грамм. Для сравнения, марихуана в Колорадо и Вашингтоне сейчас стоит 10-20 долларов за грамм.

“Если целью является то, чтобы как можно быстрее переманить покупателей из нелегального рынка в легальный, то цена станет ключевым фактором”, – объясняет Уолш.

Уолш добавляет, что цена должна быть не единственным фактором, чтобы заставить покупателей перейти к легальной марихуане. Он надеется, что со временем жизнеспособность легального рынка мариханы будет зависеть от качества продукции.

Многие потребители марихуаны знают, что черный рынок часто предлагает некачественный товар. Легальный рынок позволит контролировать безопасность, а также вкусовые качества и даже эффекты марихуаны.

«Основное количество конопли на уругвайском рынке привозится из Парагвая, что вызывает недовольство, – говорит Уолш, – качество очень низкое».

Но черный рынок и наркокартели, вероятно, останутся

Несмотря на то, что цены будут одними из самых низких в мире, существуют опасения, что строгие правила будут отдалять легальный рынок от достижения поставленной цели.

Каждое звено продажи – покупатель, производитель, продавец – должно иметь лицензию, наблюдение и регулирование будет проводить правительство. Покупатели должны быть старше 18 лет. Уругвайцам будет разрешено покупать не более 40 г каждый месяц. Также будут налагаться ограничения на количество выращиваемых растений, самостоятельно или через кооператив. Туристам не будет разрешено покупать и употреблять марихуану.

Действия по регулированию привели Джеффри Майрона, старшего научного сотрудника либертарианского Института Катона, к следующему заключению: “Все эти ограничения легального рынка находятся на грани чего-то неуместного и нецелесообразного. Если потребители и производители марихуаны не испытывают никаких затруднений, оставаясь внутри этих ограничений, то ограничения не имеют никакого смысла. Скорее произойдет то, что эти ограничения будут поддерживать черный рынок в ущерб легализации”.

Существует также возможность того, что низкие цены приведут к проблемам с поставкой. Всякий раз, когда правительство устанавливает максимальную цену на товар, подобный марихуане, возникает риск дефицита этого товара. Вопрос состоит в том, будет ли установленная правительством цена превышать цену выращивания марихуаны.

“Все это необходимо взвесить. Должен быть какой-то коммерческий фактор и стимул”, – говорит Уолш. “Но я не слышал о том, что цены будут сдерживать”.

Уолш признает, что черный рынок, вероятно, останется, хоть и будет уже не таким активным. А регуляторам, скорее всего, со временем придется скорректировать рамки. Но, в конечно итоге, Уолш уверен, что цены и качество товара на легальном рынке будут иметь преимущество над нелегальным рынком и перенаправят значительную часть его доходов.

“Даже если черный рынок не исчезнет полностью, то существенно сократится, что само по себе станет хорошим результатом”, – говорит Уолш.

Даже если нелегальный рынок марихуаны и исчезнет, появится рынок других наркотиков. Исследование RAND Corporation показали, что если наркокартели потеряют часть своих доходов от наркотиков, они постараются восполнить потери продажей таких тяжелых наркотиков, как кокаин, героин и метамфитамин.

Уолш и другие эксперты не выражают сомнений в том, что наркокартели смогут существовать за счет продажи тяжелых наркотиков. Для решения этого вопроса потребуется гораздо больше усилий, чем те, к которым прибегает Уругвай сейчас, даже если легализация марихуаны ослабит преступные группы.

Цена и регулирование являются актами балансирования

Насколько Уругвай заинтересован в борьбе с наркокартелями, настолько же он заинтересован в уменьшении потребления наркотиков и доступности их среди молодежи. В конце концов, даже если марихуана и безопаснее алкоголя и табака, все еще существуют свидетельства того, что она может создать вредный когнитивный эффект для молодых людей.

Уругвай пытается избежать ошибок в легализации алкоголя. Большинство экспертов по наркотикам заявили, что окончание запрета на алкоголь было правильным решением, но они также указывают на то, насколько слабо алкоголь обложен налогами, что является большой проблемой, поскольку алкоголь опасен для здоровья людей и общества в целом.

Профессор Марк Клейман выразил Vox свое мнение о политике США в отношении наркотиков: “Без национального решения – национальных рамок безопасной политики в отношении конопли – мы покатимся вниз, как и в случае с алкоголем – с коммерческой продажей, низкими налогами и плохим регулированием. Это самое худшее из того, что могло бы случиться”.

Целью легализации конопли является ликвидация преступных элементов, созданных прогибицией, без увеличения потенциально негативного воздействия на общество. Поэтому Уругвай хочет, с одной стороны, установить низкую цену, а с другой – строгое регулирование количества закупки и выращивания.

Найдет ли Уругвай правильный баланс – вопрос остается открытым. Уолш говорит, что, если действия Уругвая в начале будут суровыми, то в дальнейшем все может измениться.

“Я думаю, они будут осторожными и строгими. В политике легче ослабить то, что ранее было жестким и строгим, чем ужесточить то, что было свободным”.